小编按：本文是龙珊博士团队潜心研究多年，为退伍军人发声的系列学术成果之一。原标题为《美、以、俄退役军人保障体系的经验借鉴与中国路径优化》，授权本号首发，以飨心怀家国、期盼强军富国之诸君。欢迎转载，请注明来源，谢谢。

美、以、俄退役军人保障体系的经验借鉴与中国路径优化

摘要：

退役军人保障体系是国家国防建设与社会治理的重要组成部分，关乎军人权益维护、国防力量巩固及社会和谐稳定。美国、以色列、俄罗斯基于本国国情与军事传统，构建了各具特色且成效显著的退役军人保障体系，在制度设计、执行机制、社会尊崇、全生命周期服务等方面形成了成熟经验。本文通过系统梳理三国退役军人保障的核心特征与实践模式，提炼其制度优势与实践启示，结合中国退役军人保障工作的现实基础与发展短板，从顶层设计、制度完善、执行落地、文化培育等维度提出优化路径，为中国退役军人保障体系的现代化、规范化、体系化建设提供学术参考与实践指引。

关键词：
退役军人保障；制度体系；经验借鉴；中国路径；国防治理

一、引言

退役军人作为国防和军队建设的重要参与者与贡献者，其权益保障与社会地位是衡量一个国家国防治理能力与社会文明程度的关键标尺。近年来，中国高度重视退役军人保障工作，成立退役军人事务部，出台《退役军人保障法》《军人抚恤优待条例》等一系列政策法规，在安置就业、抚恤优待、荣誉激励等方面取得了显著成效。但相较于美国、以色列、俄罗斯等军事强国成熟的保障体系，中国退役军人保障仍存在制度协同性不足、全生命周期服务链条不完善、社会尊崇氛围落地不够、地方执行力度不均衡等问题。

美国依托强大的经济实力与完善的法律体系，构建了覆盖全生命周期、权责清晰、执行有力的退役军人保障体系；以色列基于全民兵役制的国情，将退役军人保障融入国家文化与社会治理，形成了尊崇优先、精准服务的保障模式；俄罗斯依托深厚的军事传统与国家荣誉体系，以法律刚性与精神激励并重，筑牢退役军人保障的制度与文化根基。三国的实践经验为中国退役军人保障体系的优化升级提供了重要借鉴。本文以学术视角系统剖析三国保障体系的核心逻辑与实践特征，结合中国实际提出针对性优化策略，兼具理论价值与实践意义。

二、美国退役军人保障体系：制度化、系统化、全周期的国家级工程

美国作为全球军事强国，其退役军人保障体系以法律完备、机构权威、覆盖全面、执行刚性为核心特征，形成了“入伍即入保、退役不断档、全周期服务”的成熟模式，是全球退役军人保障体系化建设的典型代表。

（一）顶层设计：独立权威的专职机构与完备的法律体系

美国 国家退伍军人纪念馆和博物馆（俄亥俄州哥伦布）
美国首个国家级退伍军人纪念场馆，建筑造型独特，以交叉混凝土带与玻璃构成圆形主体，内部有主题展厅、纪念画廊，讲述老兵从入伍到回归平民的历程。

美国退役军人保障的核心优势在于顶层设计的独立性与权威性。联邦政府设立退伍军人事务部（U.S. Department of Veterans Affairs，VA），作为独立的内阁级部门，直接对总统和国会负责，是联邦政府第二大部门，拥有独立的财政预算、人事任免权与政策执行权。2025财年VA预算超3000亿美元，覆盖2500万退役军人及7000万家属遗属，构建了覆盖全美、层级分明的服务网络，从联邦到地方形成了“垂直管理、统一执行”的工作机制，有效避免了多部门推诿扯皮的问题。

在法律保障层面，美国构建了以《退役军人优先权法》《军人就业与再就业权利法》《GI Bill（退伍军人权利法案）》《退役军人医疗护理法案》等十余部核心法律为主体，配套法规、行政规章为补充的完备法律体系。该体系明确了退役军人在教育、医疗、住房、就业、养老、丧葬、遗属抚恤等各领域的权益边界，细化了政府、企业、社会的责任义务，建立了权责清晰、标准统一、可追溯、可追责的法律规范，将退役军人保障从“政策倡导”上升为“法律刚性约束”。

（二）核心保障：全生命周期的闭环服务与实质福利

美国退役军人保障覆盖服役、退役、就业、医疗、养老、长期照护全生命周期，形成了无缝衔接的闭环服务体系。在教育保障方面，GI Bill为退役军人提供全额学费资助、生活津贴、书本补贴，覆盖本科、研究生及职业技能培训，助力退役军人实现学历提升与职业转型；在住房保障方面，退役军人住房贷款担保计划提供零首付、低利率的住房贷款，解决退役军人安居问题；在医疗保障方面，VA运营全国性的退役军人医疗体系，提供免费或低价的门诊、住院、康复、心理疏导等服务，针对伤残退役军人建立专属的长期照护体系；在就业保障方面，法律明确规定政府部门、国企招录优先录用退役军人，设立反就业歧视条款，对歧视退役军人的企业予以处罚，同时提供就业培训、创业贷款、税收减免等扶持政策；在养老与抚恤方面，服役满20年的退役军人可领取终身养老金，伤残退役军人享受免税的伤残抚恤金，遗属可获得相应的抚恤与保障待遇。

（三）社会尊崇：仪式化与常态化的认同培育

美国将退役军人尊崇融入国家文化与社会生活，11月11日法定为“退伍军人节”，全国举行纪念仪式、阅兵活动、社区慰问等活动，营造全民尊崇的氛围。同时，退役军人的军旅经历成为社会认可的“信用背书”，在就业、创业、社会交往中享有天然的信任优势，军政商各界大量退役军人任职，形成了退役军人参与社会治理、引领社会风尚的良好格局，让退役军人的社会地位与价值认同得到充分彰显。

（2013年 百万退伍军人游行，华盛顿纪念碑附近抗议政府停摆封纪念园区）
原图链接（路透社/Alamy，非商用可引用标注来源）

三、以色列退役军人保障体系：全民共识、精准服务、深度融合的文化型模式

以色列基于全民兵役制的基本国情，将退役军人保障与国家生存发展、民族精神培育深度绑定，形成了“全民尊崇、岗位优先、创业扶持、精准服务”的保障模式，其核心特征是尊崇融入文化、优先落到实处、服务精准高效。

（一）制度基础：全民兵役制与精准化的服务机制

以色列实行全民兵役制，除特殊情况外，年满18岁的公民均需服兵役，军人经历成为以色列公民的“成人礼”与“身份标识”，这一制度为退役军人保障奠定了深厚的社会共识基础。以色列政府设立专门的退役军人事务机构，建立了“退役后5年跟踪服务”机制，针对不同军种、不同服役年限、不同伤残等级的退役军人，制定差异化、精准化的保障政策，实现“一人一策、精准帮扶”。

（二）核心举措：岗位优先与创业容错的实质保障

在就业保障方面，以色列将“退役军人优先”作为法定硬规则，公务员招录为退役军人加20分，国企、民企普遍优先录用退役军人，部分岗位明确“退役军人定向招录”，形成了“先老兵、后新人”的就业导向。同时，政府对吸纳退役军人的企业给予税收减免、社保补贴、订单倾斜等扶持政策，激发企业录用退役军人的积极性。

在创业扶持方面，以色列构建了“全链条、容错式”的创业支持体系，为退役军人创业提供免息贷款、技术孵化、市场对接、政策咨询等一站式服务，设立退役军人创业基金，对优质创业项目给予资金支持。尤为重要的是，以色列建立了创业容错机制，对首次创业失败的退役军人，提供再培训、再贷款、再孵化支持，消除退役军人创业的后顾之忧，助力退役军人实现自主发展。

（三）文化培育：全民尊崇与身份认同的深度融合

以色列将尊崇退役军人融入民族文化与国家叙事，军人的奉献与牺牲成为国家精神的重要组成部分，社会各界对退役军人的尊重与认可形成了全民共识。历届政府总理、内阁成员多有军旅背景，退役军人在政坛、商界、科技界等领域占据重要地位，成为社会发展的中坚力量。同时，学校、社区、企业常态化开展拥军优属活动，退役军人的荣誉与身份得到全社会的认可与尊重，实现了“尊崇从口号变为行动、从节日变为日常”。

以色列 Beit Halochem Be’er Sheva（贝尔谢巴 退伍军人康复中心）
竣工2011；专为IDF伤残退伍军人提供理疗、体育康复、家庭活动空间；建筑师 Kimmel-Eshkolot

四、俄罗斯退役军人保障体系：法律刚性、荣誉引领、精神激励的传统型模式

俄罗斯 莫斯科老战士与武装力量之家康复中心，位于叶卡捷琳宁斯基公园旁，2000年启用，占地约2.2万平方米；提供医疗康复、疗养住宿，设有单人间/套房，专门服务卫国战争老战士及各类退伍军人，每年可接待两千多名老兵疗养 。
补充说明
1. 这类建筑常被叫做老兵之家、退役军人服务中心、军创大厦、纪念博物馆，功能从行政办公、创业扶持，到医疗康复、荣誉纪念不等。
2. 国内还有很多地方级军创园/退役军人服务大楼，比如昆明融通中心军创园等。

（一）法律保障：完善的法律体系与地方责任压实

俄罗斯制定了《军人地位法》《老战士法》《退役军人保障法》等一系列法律法规，明确了退役军人的权益范围、保障标准、责任主体，将退役军人保障纳入国家法律框架。同时，法律明确规定地方政府是退役军人保障的责任主体，地方财政必须足额保障退役军人优待金、抚恤金、医疗保障等经费，不得拖欠、截留，建立了中央与地方财政分担机制，确保保障政策落地见效。此外，俄罗斯将退役军人保障纳入地方政府绩效考核体系，对落实不力的地区予以通报、约谈、问责，强化地方政府的执行力度。

（二）荣誉体系：国家级荣誉与仪式化激励

俄罗斯高度重视退役军人的荣誉激励，设立“老战士日”，每年胜利日阅兵设置“老兵方阵”，国家领导人亲自接见退役军人代表，彰显国家对退役军人的重视与尊重。同时，俄罗斯建立了统一的功勋荣誉名录，对参战参试、立功受奖的退役军人予以公开表彰、媒体宣传，将退役军人的荣誉与入学、就业、医疗、养老等权益直接挂钩，让荣誉成为退役军人的“硬核福利”。此外，俄罗斯遍布全国的战争纪念场馆、英雄纪念碑，成为培育全民国防意识与尊崇军人氛围的重要载体，让退役军人的奉献与牺牲被永久铭记。

（三）精神关怀：组织依托与常态化服务

俄罗斯重视退役军人的精神关怀与组织建设，各级政府设立老战士协会、退役军人服务中心等组织，为退役军人提供政策咨询、心理疏导、社交联谊等服务。社区、学校、企业常态化开展“老兵结对帮扶”“听老兵讲故事”等活动，让退役军人“被看见、被尊重、被需要”。同时，俄罗斯针对高龄、独居、伤残退役军人，建立上门服务、定期探访、长期照护机制，解决退役军人的实际困难，让退役军人感受到国家与社会的温暖。

事件：近1500名现役/退役军人在莫斯科集会，抗议国防部长谢尔久科夫相关举措。
权威来源&图链：
人民网报道页

http://world.people.com.cn/GB/13168206.html

五、美、以、俄退役军人保障体系的共性经验与核心启示

通过对美国、以色列、俄罗斯退役军人保障体系的系统分析，三国虽国情不同、模式各异，但在保障体系建设中形成了诸多共性经验，为中国退役军人保障工作提供了重要启示。

（一）共性经验

1. 顶层设计权威化：三国均设立独立、权威的退役军人保障专职机构，赋予其足够的财政权、人事权与执行权，实现“统一领导、垂直管理、高效执行”，避免多部门协同不畅的问题。

2. 法律体系完备化：三国均构建了以核心法律为主体、配套法规为补充的完备法律体系，将退役军人保障纳入法治轨道，明确权益边界与责任义务，实现“有法可依、有法必依、违法必究”。

3. 保障服务全周期化：三国均构建了覆盖服役、退役、就业、医疗、养老、长期照护的全生命周期服务链条，实现“入伍即入保、退役不断档”，确保退役军人各阶段权益得到有效保障。

4. 社会尊崇常态化：三国均将尊崇退役军人融入国家文化与社会生活，通过仪式化活动、荣誉激励、社会宣传等方式，培育全民尊崇的氛围，让退役军人的社会地位与价值认同得到充分彰显。

5. 执行机制刚性化：三国均建立了严格的执行与追责机制，压实政府、企业、社会的责任，将保障政策落实情况纳入绩效考核，对落实不力的主体予以处罚，确保政策落地见效。

（二）核心启示

1. 制度建设是基础：退役军人保障体系的核心是制度，必须强化顶层设计，完善法律体系，明确权责边界，构建系统化、规范化、法治化的保障制度框架。

2. 执行落地是关键：再好的政策若无法落地，也难以发挥实效，必须强化专职机构的执行能力，压实地方责任，建立可追溯、可追责的执行机制，确保政策落地见效。

3. 全周期服务是核心：退役军人保障不是单一的安置或抚恤，而是覆盖全生命周期的系统工程，必须打通各环节服务链条，实现无缝衔接、精准服务。

4. 社会尊崇是支撑：退役军人的社会地位不仅取决于物质保障，更取决于社会认同与尊崇，必须将尊崇融入文化、落到日常，形成全民尊崇的良好氛围。

六、中国退役军人保障体系的现实短板与优化路径

（一）现实短板

1. 顶层设计协同性不足：退役军人事务部门的统筹权、执行权仍需强化，多部门协同机制不够完善，存在政策碎片化、执行推诿等问题。

2. 法律体系仍需完善：《退役军人保障法》虽已出台，但配套法规、实施细则不够细化，部分领域的保障标准、责任主体不够明确，法律刚性约束不足。

3. 全周期服务链条不完善：退役军人安置、就业、医疗、养老等环节衔接不够顺畅，部分地区存在“退役即断保、安置即脱节”的问题，精准化、个性化服务不足。

4. 社会尊崇氛围落地不够：尊崇军人的口号多、实际行动少，部分公共服务优先通道流于形式，退役军人的社会认同与价值彰显不足。

5. 地方执行力度不均衡：受经济发展水平、地方重视程度影响，不同地区退役军人保障政策落实力度差异较大，部分基层服务站“无人管事、无钱办事、无场所议事”。

（二）优化路径

1. 强化顶层设计，提升机构权威：进一步强化退役军人事务部门的统筹协调权、财政支配权与政策执行权，推动从“协调机构”向“实权部门”转变。完善中央与地方协同机制，建立跨部门联席会议制度，打破部门壁垒，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。

2. 完善法律体系，强化刚性约束：加快《退役军人保障法》配套法规、实施细则的制定，细化教育、医疗、住房、就业、养老等领域的保障标准与责任主体，明确追责机制。将退役军人保障纳入法治轨道，推动“政策优待”向“法律保障”转变，确保退役军人权益有法可依、有法必依。

3. 构建全周期服务链条，实现精准保障：建立“入伍—服役—退役—就业—养老”全生命周期服务台账，针对不同年龄段、不同军种、不同伤残等级的退役军人，制定差异化、精准化的保障政策。打通军地保障衔接渠道，实现医疗、养老、社保等关系无缝转移，完善退役军人就业培训、创业扶持、医疗康复、长期照护等服务体系，提升服务的针对性与实效性。

4. 培育尊崇文化，彰显社会地位：设立国家级“退役军人荣誉日”，常态化开展纪念仪式、表彰活动、媒体宣传，讲好退役军人故事。推动公共服务优先通道真正落地，在交通、医疗、教育、景区等领域落实退役军人优先待遇。将尊崇军人纳入学校教育、社区治理、企业文化，培育全民尊崇的社会氛围，让退役军人成为全社会尊重的群体。

5. 压实地方责任，强化基层执行：将退役军人保障工作纳入地方政府绩效考核“一票否决”指标，压实地方政府的主体责任。建立中央与地方财政分担机制，加大对欠发达地区的财政转移支付力度，确保优待金、抚恤金按时足额发放。建强基层退役军人服务站，配齐配强工作人员，保障工作经费与服务场所，实现“基层有人管事、有钱办事、有场所议事”。

6. 注重精神激励，强化人文关怀：完善退役军人荣誉体系，建立统一的功勋荣誉名录，将荣誉与权益挂钩，让退役军人的奉献与牺牲得到国家与社会的认可。关注退役军人心理健康与精神需求，建立心理疏导、社交联谊、志愿服务等机制，让退役军人“退役不褪色、离军不离党”，继续发挥余热、贡献力量。

七、结论

退役军人保障体系是国防建设与社会治理的重要组成部分，关乎国家长治久安与军人切身利益。美国、以色列、俄罗斯基于本国国情构建的退役军人保障体系，在制度设计、执行机制、服务模式、文化培育等方面形成了成熟经验，为中国提供了重要借鉴。中国退役军人保障工作应立足本国实际，不照搬照抄他国模式，而是吸收三国的共性经验与核心启示，从强化顶层设计、完善法律体系、构建全周期服务链条、培育尊崇文化、压实地方责任等方面发力，推动退役军人保障体系向制度化、规范化、体系化、现代化转型。

最终目标是实现退役军人权益有保障、地位有提升、精神有寄托、发展有空间，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为社会发展的重要力量，为巩固国防、建设社会主义现代化强国提供坚实支撑。